手機在不插SIM卡時，會顯示只限緊急呼救的功能。但記者測試后發現，只有CDMA手機能在無卡時撥打110等號碼。對此，中國信息通信研究院的專家解釋稱，因為我國沒有統一的緊急呼叫平臺和緊急呼叫號碼，因此運營商無法采用GSM標準規定的緊急呼叫流程。
實驗：僅4部手機可無卡呼救
報記者使用12部手機測試是否可在無卡情況下撥通呼救電話。首先是目前普遍使用的蘋果手機，記者先后使用iPhone4s、iPhone5s、iPhone6s在無SIM卡情況下撥打110、120、119，結果電話中傳來“匪警請撥110，火警請撥119，急救中心請撥120，交通故障請撥122”的錄音，始終沒有人工服務。而當取出iPhone 6s Plus的SIM卡后，成功撥通這三個號碼，其中急救電話與火警撥打一次就接通。
隨后記者使用兩款諾基亞手機、一款三星手機無卡撥打緊急求救電話，均無法撥出。
國產手機中，記者使用魅族、聯想測試，結果也是播放錄音。酷派、華為和小米2s則可在無卡狀態撥通，這三部手機均為電信CDMA手機。
就手機無卡能否撥通緊急求救電話，記者咨詢聯通、移動、電信三家運營商。中國聯通的客服稱并不清楚，“您可以試一下，應該是不可以，這不屬于聯通業務”，另一客服則稱只有122可以打通。中國移動的客服告知：“沒有手機卡打不通。”中國電信的客服也提到這不屬于電信業務，但表示用其手機嘗試后發現可以打通。
專家：缺少統一緊急呼叫平臺
就手機無卡呼叫問題，中國信息通信研究院泰爾終端實驗室項目管理一部的主任工程師李明介紹稱，1992年歐洲電信標準化組織ETSI規定：無論在終端是否插入SIM卡，在有網絡信號的地方手機用戶撥打“112”或通過菜單撥打“緊急呼叫”，電話將會撥打到所在國家的統一緊急呼叫平臺，后來也沿用至今。
我國通信行業標準中，對手機支持“緊急呼叫”功能也有要求，“移動終端應支持緊急呼叫功能；移動終端未插入用戶識別卡及插入用戶識別卡時，均能正常撥打緊急呼叫號碼，緊急呼叫的設置應符合國家相關要求。”
不過李明指出，規定中所述為“撥打”，而非“撥通”。目前市面上正規廠商生產銷售的手機都是符合國際、國內標準的，緊急呼叫無法撥通，問題并不是出自生產商或運營商。據其介紹，西歐大多數國家都提供統一的緊急呼叫號碼112。而我國沒有統一的緊急呼叫平臺和緊急呼叫號碼，因此運營商無法采用GSM標準規定的緊急呼叫流程。
疑問：為何CDMA手機可無卡
李明介紹稱，我國在1994年引進GSM技術時對緊急呼叫業務進行了論證，由于沒有統一的緊急呼叫平臺和緊急呼叫號碼，最終確定的方案是插卡手機撥打110、119等緊急呼救號碼時接入對應的緊急呼叫中心，插卡和無卡手機撥打“112”或通過菜單撥打“緊急呼叫”時接入語音提示臺播放中英文語音提示提醒，此方案一直沿用至今。
至于個別手機無卡可以撥通緊急求救電話，李明表示，主要原因是不同通信制式的手機實現緊急呼叫的流程有所差異。
“簡單說是CDMA技術與GSM不同，CDMA制式的手機緊急呼叫流程與普通呼叫流程相同，無法區分也就不區分地進行了呼叫接續。有的手機支持三個運營商的網絡，無卡時發起呼叫有可能通過某一個運營商的網絡發起，有可能是之前的默認網絡模式。這也就是記者實驗時，蘋果iPhone 6s Plus能撥通呼救電話的原因。”
弊端：無卡呼叫無法查找撥打者
李明告訴記者，無卡呼叫存在一定弊端。“在不插卡的情況下，存在撥打者無法溯源的情況，可能給緊急呼叫中心平臺帶來一些惡意騷擾。甚至更嚴重的情況，不法分子可能利用無卡撥打來惡意干擾公安警力、醫療急救等國家公共資源的調配，產生不良后果。”據了解，目前在一些國家禁止無卡呼叫。
